關于《北京市門頭溝區城市安全風險管控實施辦法》的政策解讀
發布時間: 2019-02-14   來源:區安監局
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政策文件:門政辦發〔2018〕78號 北京市門頭溝區人民政府辦公室轉發區安委辦關于門頭溝區城市安全風險管控實施辦法的通知

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神,建立健全安全生產風險分級管控機制,深入開展城市風險評估工作,構建城市安全風險分級管控和城市安全隱患排查治理雙重預防體系,形成長效機制。按照市安委會工作要求,區安委會辦公室結合我區安全生產實際和特點,研究制定了《北京市門頭溝區城市安全風險管控實施辦法》,并對該辦法作出如下說明。

一、制定文件意圖

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神,建立健全我區安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,依照《北京市人民政府關于推進安全預防控制體系建設的意見》(京政發〔2016〕2號)、《北京市城市安全風險評估試點工作方案》(京安發〔2017〕6號)等文件要求,我區堅持風險預控,關口前移,積極開展城市安全風險評估辨識工作,目前已取得階段性成效,并形成了《北京市門頭溝區安全生產委員會辦公室關于開展城市安全風險評估工作情況的報告》(門安辦文〔2018〕15號)上報區政府。

為強化鞏固當前工作成果,持續推進城市安全風險評估,逐步構建風險分級管控,形成長效機制,區安委會辦公室研究制定了《北京市門頭溝區城市安全風險管控實施辦法》。

二、起草及征求意見情況

按照市安委會工作要求,《實施辦法》從區域安全風險管控措施、行業安全風險管控措施、生產經營單位安全風險管控措施、安全風險監督管理制度、安全風險動態更新機制及監督檢查與獎懲機制六大方面健全完善相關工作制度和要求,著力構建切實可行、科學有效的城市風險分級管控體系。

《實施辦法》已向區安委會各成員單位征求意見,并進行相應的修訂?!妒凳┌旆ā誹崆脛燎芯可笠?,經2018年12月26日區政府第32次常務會議審議通過后,以區政府名義印發了《北京市門頭溝區人民政府辦公室轉發區安委辦關于門頭溝區城市安全風險管控實施辦法的通知》(門政辦發〔2018〕78號).

三、文件主要內容

(一)指導思想

認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入領會習近平總書記“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力”重要指示精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于安全生產的決策部署。以深化安全生產領域改革創新為引領,以整體推進安全生產治理體系和治理能力現代化為主線,進一步提高全區安全生產法治化、標準化、信息化、社會化水平,全面打造風險管控和隱患治理的雙重預防體系建設總體框架。全力推動治理能力全面提升,為加快建設宜居宜業宜游的現代化生態新區和創建全國文明城區做好安全保障。

(二)工作目標

城市安全風險管理工作堅持“分級管控、屬地管理,誰主管、誰負責,突出重點、注重實效”的原則。生產經營單位是安全風險管控的實施主體,承擔主體責任。各鎮、街道(園區)和負有安全生產監管職責的行業部門負責構建風險分級管控機制,組織、推動和監管本轄區、本行業領域安全風險管控工作。堅持源頭防范、全員參與、分級管控、動態管理原則,與北京市城市安全隱患治理三年行動、安全生產標準化等工作有機融合,著力構建政府領導有力、部門監管有效、生產經營單位責任落實、社會參與有序的工作格局。

一是區域安全風險管控措施。要求各鎮、街道(園區)要認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,結合本地區生產經營單位實際,建立健全本地區安全風險監督管理制度,組織辨識和評估本地區安全風險,對辨識出的安全風險實施動態管控,強化安全風險屬地監管措施。

二是行業安全風險管控措施。要求相關行業主管部門按照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的原則,匯總分析本行業領域生產經營單位安全風險情況,對本行業領域共性風險進行系統分析,全面辨識、評價和管控本行業領域安全風險,指導生產經營單位開展風險評估工作,落實安全風險行業監管責任。

三是生產經營單位安全風險管控措施。要求納入城市風險評估工作范圍的生產經營單位進一步落實安全生產主體責任,按照要求開展企業內風險評估辨識工作,定期辨識企業內部安全風險源,并將安全風險信息上傳至北京市安全風險云服務系統。及時針對風險制定管控措施,強化應急處置能力,提升企業安全生產綜合監管水平。

四是細化安全風險監督管理制度。區安全生產委員會辦公室負責統籌協調、督促指導本區安全風險管控工作,細化各級風險源監管措施,將安全風險管控工作納入區級年度安全生產工作督查考核內容當中。明確不同等級風險源的檢查頻次,強化重點領域的安全監管,將風險分級管控落到實處。

五是建立安全風險動態更新機制。重點評估新增安全風險、等級升高的安全風險和綜合疊加的安全風險。強化城市安全風險總體把控,定期由區安委會牽頭,各相關單位積極配合,完成一次全區整體風險評估。各鎮街(園區)、各行業主管部門也要定期對本地區、本行業風險進行辨識和分析,及時更新風險評估信息數據。

六是建立監督檢查與獎懲機制。依照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》第六條、第八條、第九條之規定,區安委會辦公室對各鎮、街道(園區)和負有安全生產監督管理職責的部門的安全風險管理工作進行全面考核,對未按照本辦法規定履行職責或安全風險管理工作不力的,將在全區予以通報。